Een administratieve beslissing is een juridische handeling die eenzijdig komt van een administratieve autoriteit of een privépersoon belast met een openbare dienst van administratieve aard, en die de rechten of plichten van burgers wijzigt of weigert te wijzigen, ongeacht hun toestemming. Voorbeelden: weigering van een bouwvergunning, afwijzing van een verblijfsvergunning.

Het kan ook de vorm aannemen van een decreet, een besluit of een circulaire.

Het is mogelijk om dit soort beslissing aan te vechten, ongeacht de auteur of de inhoud ervan, zolang het geen simpel advies, informatie of verklaring van intentie van een overheid betreft. Voorbeeld: ongunstig advies van een veiligheidscommissie.

De motivering van de beslissing

Voordat je je beslissing aanvecht, moet je checken of die wel goed gemotiveerd is. De Wet op de betrekkingen tussen het publiek en de overheid (art. L211-2) vereist een verplichte motivering, in recht en in feite, voor bepaalde individuele administratieve beslissingen (in tegenstelling tot regelgevende handelingen) die ongunstig of afwijkend van aard zijn.

De motivering moet duidelijk, precies en aangepast aan de omstandigheden zijn en mag zich niet beperken tot het vermelden van de wet. De redenen voor de beslissing kunnen in een bijgevoegd document worden vermeld.

De motivering van de beslissing moet onverwijld worden meegedeeld behalve in geval van absolute urgentie. Als het niet onmiddellijk wordt meegedeeld, kan de betrokkene erom vragen binnen 2 maanden na administratief of gerechtelijk beroep.

In dit verband kan de Commission d’accès aux documents administratifs (CADA), een onafhankelijke administratieve autoriteit die toezicht houdt op de vrije toegang tot administratieve documenten en openbare archieven, worden ingeschakeld door personen aan wie de toegang tot administratieve documenten, met name een gemotiveerde beslissing, is geweigerd.

De administratieve rechter kan een beslissing vernietigen als deze niet of onvoldoende gemotiveerd is.

De beslissing vereist de toepassing van een tegensprekelijke procedure

Bovendien vereisen individuele administratieve beslissingen die gemotiveerd moeten worden, behalve in gevallen waarin wordt beslist over een verzoek, de toepassing van een tegensprekelijke procedure (art.121-1 Wet op de betrekkingen tussen het publiek en de overheid), wat betekent dat deze beslissingen pas worden genomen nadat de betrokkene schriftelijke of mondelinge opmerkingen heeft kunnen maken (art. 122-1 Wet op de betrekkingen tussen het publiek en de overheid).

Bij uitzondering vindt de tegensprekelijke procedure niet plaats in vier situaties (art. L121-2 Wet op de betrekkingen tussen het publiek en de overheid):

• In geval van urgentie of uitzonderlijke omstandigheden;
• In het geval dat de toepassing van een dergelijke tegensprekelijke procedure de openbare orde of het voeren van internationale betrekkingen in gevaar zou kunnen brengen;
• Wanneer wettelijke bepalingen een specifieke tegensprekelijke procedure hebben ingesteld;
• Voor beslissingen genomen door sociale zekerheidsorganen en door France Travail, behalve wanneer ze maatregelen nemen die het karakter van een sanctie hebben.

Artikel L211-2 Wet op de betrekkingen tussen het publiek en de overheid:

Natuurlijke of rechtspersonen hebben het recht om onverwijld te worden geïnformeerd over de redenen van ongunstige individuele administratieve beslissingen die hen betreffen. Hiertoe moeten beslissingen worden gemotiveerd die:

1° De uitoefening van openbare vrijheden beperken of, in het algemeen, een politiemaatregel vormen
2° Een sanctie opleggen;
3° De toekenning van een vergunning onderwerpen aan beperkende voorwaarden of verplichtingen opleggen;
4° Een beslissing die rechten creëert intrekken of afschaffen;
5° Een voorschrift, een verval of een verbeurdverklaring tegenwerpen;
6° Een voordeel weigeren waarvan de toekenning een recht is voor personen die aan de wettelijke voorwaarden voldoen om het te verkrijgen;
7° Een vergunning weigeren, behalve wanneer de mededeling van de redenen de aantasting zou kunnen inhouden van een van de geheimen of belangen beschermd door de bepalingen van a tot f van 2° van artikel L. 311-5;
8° Een administratief beroep verwerpen waarvan de indiening verplicht is voorafgaand aan elk gerechtelijk beroep op grond van een wettelijke of reglementaire bepaling.

Om de ongunstige beslissing aan te vechten, heb je de mogelijkheid om een administratief beroep en/of een gerechtelijk beroep in te stellen.

I. Administratief beroep

Het administratief beroep is een beroepsmogelijkheid die direct gericht is aan de overheid om een beslissing opnieuw te bekijken en opnieuw te beslissen. In sommige gevallen kan het administratief beroep verplicht zijn voordat je naar de rechter stapt. Dit heet een verplicht voorafgaand administratief beroep (Rapo). Dit geldt bijvoorbeeld voor fiscale geschillen, vreemdelingenzaken of volledig contentieux beroep.

Het administratief beroep kan de volgende vormen aannemen:

• Een bezwaarschrift:

Het bezwaarschrift is gericht aan de auteur van de betwiste beslissing (bijvoorbeeld de burgemeester, prefect, onderwijsinspecteur). Het bezwaarschrift kan in veel situaties worden aangevraagd.

Voorbeeld: bezwaarschrift bij de burgemeester na een weigering van een bouwvergunning.

• Een hiërarchisch beroep:

Het hiërarchisch beroep is gericht aan de administratieve autoriteit die hoger is dan die van de auteur van de beslissing.

Voorbeeld: een hiërarchisch beroep kan worden gericht aan een prefect tegen een beslissing van een burgemeester, of aan de minister van Binnenlandse Zaken voor een beslissing genomen door een prefect.

Het is mogelijk om een hiërarchisch beroep in te dienen zonder eerst een vriendelijk verzoek te hebben ingediend of zonder te wachten op het antwoord op het vriendelijke verzoek.

Termijnen en beroepsmogelijkheden:

Om een overheidsbeslissing aan te vechten, moet je binnen de gestelde termijnen handelen zodat je verzoek niet wordt afgewezen. Over het algemeen moet het beroep worden ingediend binnen twee (2) maanden na:

• De kennisgeving van de betwiste beslissing, wanneer het een individuele handeling betreft waarvan de verzoeker de ontvanger is; of
• De publicatie in het geval van een regelgevende of individuele handeling waarvan de begunstigde een derde is (bijvoorbeeld: publicatie van een parkeerverbod).

De kennisgeving van de beslissing tegen jou moet de termijnen en beroepsmogelijkheden vermelden. Als dit niet het geval is, zijn deze termijnen niet tegen jou inroepbaar (artikel R421-5 van de Code de justice administrative), wat betekent dat je de beslissing altijd kunt aanvechten, zelfs buiten de termijn, maar niet langer dan een jaar (Raad van State, Vergadering, 13 juli 2016, 387763).

Het bezwaarschrift of hiërarchisch beroep geeft extra tijd om een beroep in te dienen bij de administratieve rechtbank. Je hebt namelijk twee (2) maanden om naar de administratieve rechtbank te gaan na een ongunstige beslissing, maar deze termijn wordt onderbroken door het administratief beroep en een nieuwe termijn van twee (2) maanden begint te lopen in geval van weigering (art. L411-2 van de Code des relations entre le public et l’administration).

Als het administratief beroep mislukt, kun je een beroep indienen bij de administratieve rechter.

Of het nu gaat om een bezwaarschrift of een hiërarchisch beroep, de administratieve autoriteit heeft in principe twee (2) maanden de tijd om op je verzoek te reageren.

• Als je na twee maanden geen antwoord van de overheid ontvangt, betekent dit dat je verzoek is geaccepteerd. Dit wordt de regel ‘stilzwijgen betekent instemming’ (SVA) genoemd.

Voorbeeld: je vecht een eenzijdige administratieve beslissing aan in het kader van een beroep ingediend op 1 maart, de impliciete beslissing tot aanvaarding vindt plaats op 1 mei.

• Er zijn echter uitzonderingen waarbij stilzwijgen gedurende twee (2) maanden geldt als afwijzing van het verzoek. Voorbeeld: het verzoek betreft de relaties tussen de administratie en haar werknemers.

Administratieve bemiddeling

• Als je een geschil hebt met een openbare dienst of overheidsinstantie, kun je een beroep doen op administratieve bemiddeling voordat je naar de rechter stapt. Voor bepaalde categorieën beslissingen is voorafgaande bemiddeling verplicht voordat je een procedure bij de administratieve rechtbank start. Dit kan het geval zijn als je ambtenaar bent of als je geschil betrekking heeft op individuele beslissingen genomen door France Travail (decreet nr. 2022-433 van 25 maart 2022).
• De rol van de bemiddelaar is om je te helpen een dialoog aan te gaan met de overheid om tot een overeenkomst te komen.

II. Contentieux beroep (naar de administratieve rechter stappen)

1. Tenzij je verplicht bent om eerst een administratief beroep (Rapo) in te dienen, kun je direct naar de administratieve rechter stappen om een overheidsbeslissing aan te vechten.
2. Je kunt ook naar de rechter stappen na het mislukken van een administratief beroep na het verstrijken van de termijn van twee (2) maanden.

Hoe verloopt het contentieux beroep?

De administratieve rechter kan de betwiste beslissing vernietigen.

Je moet een dossier samenstellen met:

• Je verzoekschrift met een uiteenzetting van de feiten en juridische argumenten;
• De aangevochten beslissing of het ontvangstbewijs van je administratief beroep in geval van impliciete afwijzing;
• Bewijsstukken ter onderbouwing van je verzoek.

Je kan het dossier per post versturen of bij de griffie van de rechtbank afgeven. Je kan je verzoek ook online indienen via Télérecours citoyens als je je tot de administratieve rechtbank richt.

De hulp van een advocaat is niet verplicht, behalve als het geschil gaat over een geldbedrag of een contract met een overheidsinstantie of openbare instelling.

Bevoegdheid van de administratieve rechtspraak

De bevoegde rechtbank hangt af van het onderwerp van het geschil: het kan gaan om de administratieve rechtbank in het rechtsgebied waar de administratie die de beslissing heeft genomen zetelt; het kan ook een andere administratieve rechtbank zijn, afhankelijk van de aard van het geschil. Bijvoorbeeld, voor naturalisatie of een visum voor Frankrijk is de administratieve rechtbank van Nantes bevoegd.

Afhankelijk van de beslissing moet je soms naar gespecialiseerde rechtbanken: deze kunnen in eerste aanleg en in hoger beroep oordelen over specifieke gebieden. Het Nationale Hof voor Asielrecht bijvoorbeeld, oordeelt over beroepen tegen beslissingen van het Bureau voor de bescherming van vluchtelingen en staatlozen (OFPRA) over asielaanvragen.

Spoedprocedure

Het aanspannen van een zaak bij de administratieve rechtbank schort de gevolgen van de aangevochten beslissing niet op. Om ernstige of onomkeerbare gevolgen te voorkomen, kan je de rechter vragen om met spoed een voorlopige maatregel te nemen via een kort geding. Dit kan bijvoorbeeld een bevel of een opschorting zijn.

Betwisting van de beslissing van de administratieve rechtbank

Als de beslissing van de administratieve rechtbank niet in je voordeel is, kan je deze beslissing aanvechten. Daarvoor moet je je wenden tot:

• Het administratief hof van beroep.
• Of in sommige gevallen de Raad van State.

De rechtbank waar je je toe moet wenden en de voorwaarden staan vermeld in de kennisgevingsbrief die bij de beslissing van de rechtbank zit.

De bijstand van een advocaat bij het administratief hof van beroep is verplicht, behalve als het geschil gaat over een overtreding van de grote wegenis.
Het inschakelen van een advocaat bij de Raad van State is verplicht, behalve in de volgende gevallen:

• Verzoek wegens machtsmisbruik tegen een handeling van een administratieve autoriteit;
• Geschillen in verkiezingszaken;
• Cassatieberoep tegen een beslissing over pensioenen en sociale bijstand.

Wat te doen bij een ongunstige beslissing van de administratie?

• Lees de beslissing van de administratie die je betwist zorgvuldig door. Het geeft de wegen en termijnen aan waarbinnen beroep kan worden aangetekend.
• Dien een administratief beroep in (vriendelijk en/of hiërarchisch), vooral per aangetekende brief met ontvangstbevestiging, en bewaar het bewijs van verzending, terwijl je de aangegeven termijn respecteert.
• Probeer tot een minnelijke schikking te komen met de hulp van een bemiddelaar. Bij geschillen met France Travail of als je ambtenaar bent, kan bemiddeling verplicht zijn voordat je naar de rechter stapt.
• Als je eerst een vriendelijk verzoek hebt ingediend, kan je een hiërarchisch beroep indienen voordat je naar de rechter stapt.
• Twee (2) maanden na je administratieve beroep, als dat mislukt is, stap je naar de administratieve rechter.
• In dringende gevallen kan je een kort geding aanspannen bij de administratieve rechter.
• Je kan ook de Ombudsman inschakelen en in bepaalde specifieke gevallen een gespecialiseerde bemiddelaar, om een minnelijke oplossing te vinden.
• Je kan een beroep doen op Equitas die je juridische bijstand zal verlenen.

TOEPASSELIJKE REFERENTIES

Artikelen L410-1 tot L412-8 van de Code voor betrekkingen tussen het publiek en de administratie (algemene regels voor administratief beroep); Artikelen L211-2 tot L211-6 van de Code voor betrekkingen tussen het publiek en de administratie (betrokken beslissingen en motivering); Artikelen L231-4 tot L231-5 van de Code voor betrekkingen tussen het publiek en de administratie (uitzonderingen op de regel dat stilzwijgen instemming betekent); Artikel L232-4 van de Code voor betrekkingen tussen het publiek en de administratie (mededeling van de redenen voor een impliciete afwijzing); Artikelen R213-10 tot R213-13 en artikelen L213-11 tot L213-14 van de Code van administratieve rechtspraak (verplichte voorafgaande bemiddeling).

Decreet nr. 2022-433 van 25 maart 2022 betreffende de verplichte voorafgaande bemiddelingsprocedure voor bepaalde geschillen in de openbare dienst en bepaalde sociale geschillen; Besluit van 30 maart 2022 betreffende de uitvoering van een verplichte voorafgaande bemiddelingsprocedure voor bepaalde geschillen in de openbare dienst bij het ministerie van Onderwijs.

raad van state, vergadering, 13 jul. 2016, 387763.